【关注金保工程】核三专栏--如何基于社会保险管理信息系统核心平台三版实现社会保障一体化(之二十一)

 公司新闻     |      2024-07-10 06:27:20    |      小编

  社会保险管理信息系统核心平台三版(以下简称核三)是面向社会保险的核心经办软件,与金保工程其他统一软件实现对接是其建设的目标之一。因此,核三从技术、业务、管理等方面充分考虑了与其他业务系统的互联互通和平滑延伸,为地方整合信息资源、建设社会保障一体化系统提供了全方位支持。

  社会保障一体化,从横向来看是指各业务系统之间要协同发展、相互呼应、遵循相同的信息标准,这里所指的业务系统,既可以包括社保经办服务、监督决策,也可以进一步扩展至劳动就业。从纵向来看是指部、省、市之间要从全国的大局出发,统一规划,统一技术标准和信息交换标准,共建全国的社会保险资源数据库。这既是我国社会保障业务发展方向的要求,同时也是信息共享、保证数据一致性、减少重复建设的要求。社会保障一体化内涵可以从以下三个方面来理解。

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  1.技术标准一体化。是指地方社会保障信息系统的建设从系统规划、数据指标体系、系统平台设计等方面要遵循“金保工程”的建设标准规范;对系统日志、应用安全、业务回退等通用技术实现方式,在技术架构层面统一规划和设计实现,便于互联互通和系统整合。

  2.业务服务一体化。是指坚持“以人为本、全过程服务”的思路,以服务对象的生命周期为主线,对基础数据资源实现“同人同城同库”,通过业务整合,打破条线分割,统一规划建设融合社会保险、劳动就业、基金监管、公共服务、决策支持等各类职能的社会保障一体化系统,实现各业务之间的实时联动。通过整合内部业务经办数据资源,对外提供标准统一、方式多元化的服务,建设门户网站实现一网通的网上经办服务、电话咨询中心实现一线通咨询服务、经办窗口和社区平台实现一站式业务经办服务。

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  3.管理监督一体化。是指对服务对象经办的各类业务全程轨迹留痕,在此基础上统一规划社保基金监督稽核、业务经办绩效考核和内部控制,为提高业务经办效率、提升机构整体服务质量建立良好的内部管理平台。

  核三继承了前期核心平台版本成果,同时面向最新的业务技术发展做了可伸缩的适应性创新,客观上为地方建设社会保障一体化系统提供了有力的支撑。

  技术支撑:核三继承了劳动99三版的LEAF框架体系,直接奠定了劳动就业、社会保险两大基本业务经办系统互联互通的技术基础;核三引入了面向服务的SOA设计思想,遵循了部颁信息结构通则,全面支持B/S/S架构,使得应用的部署与整合更加便捷,并在LEAF框架层面对应用安全、通用回退、系统日志等功能点做了统一的设计实现,从数据指标体系和整体应用结构方面具备了面向社会保障领域的兼容互通能力。

  业务支撑:核三规划了当事人概念模型,实现了“同人同城同库”,为金保工程各业务系统间的信息共享提供了基础,对社会保障卡统一管理的设计进一步强化了基础信息的共享;核三按照以人为本、面向服务的SOA设计思想构筑了社会保险业务组件平台,并可外延扩展至劳动就业、公共服务、基金监管、决策支持等业务职能,建设统一的社会保障领域组件平台,实现业务协同。

  管理支撑:核三在稽核、绩效、内控、台账等强化管理的设计思路方面具有一定的业务无关性,不仅可适应社会保险业务经办管理的需求,还可外延适应整个社会保障领域业务管理的需求。

  核三在技术框架搭建、业务条线延伸、强化内控管理等方面为地方建设社会保障一体化系统确立了统一的标准规范。具体到某个地市,基于核三建设一体化信息系统需要做好如下几方面工作:

  组织保障、统一思想:基于核三建设社会保障一体化系统,将牵涉本地人力资源社会保障局各业务处室、下属各经办单位等的所有业务和岗位角色,因此必须设立包含局机关、信息中心、系统承建方和各业务单位相关主管在内的系统建设组,全权指挥整个系统的建设,并把所有成员统一到基于核三建设本地一体化系统的指导思想上来。

  业务需求一体化规划:按照金保工程的四大功能规划,将劳动就业、社会保险的公共部分进行提炼,基于核三当事人管理、社会保障卡管理、绩效管理等需求进一步扩展,形成整个社会保障领域的公共基础信息管理,以此作为社会保障一体化系统的基础。社会保险业务经办系统可以直接基于核三进行差异分析建立本地需求,劳动就业、公共服务等系统也分别参照部颁统一软件的规范进行本地差异化分析,在此基础上进行各系统间的业务关联分析,最终形成整个一体化建设的需求规划蓝图。

  设计实现、平滑延伸:从技术实现的角度,核三包含三个层次:满足一般社会保险业务需求的LEAF框架平台、遵循部颁信息结构通则标准的信息资源平台(指标体系与数据模型)、符合SOA设计思想的社会保险业务组件平台。根据本地一体化规划要求基于上述三个层次进行外延后,按照核三参考实现的模式,组装搭建本地的社会保障一体化系统。各业务关联通过组件服务间的调用关系或组装层的组合关系实现,确保一体化系统在事务级别的实时性和一致性。

  核三稳定成熟的技术框架、规范标准的指标体系、符合SOA思想的业务组件平台、统一规划的管理内控模式,能够充分发挥数据资源共享、信息处理集约化、管理监督全程化的优势,使系统成为一个有机的整体对外提供最优化的服务,为地方建设本地社会保障一体化系统提供全方位支撑。