“穿透式监管”是国资国企改革迈向深水区的重要举措，其核心在于借助数字化、智能化手段实现从上至下的全覆盖监管，解决传统模式中的盲区与痛点。这种监管模式不仅为国资监管提供了新的工具和方法，也对国企的高质量发展提出了更高要求。红海云从“穿透式监管”理念出发，结合多年服务大型央国企人力资源数字化转型经验，为国企人力资源管理落实穿透式监管提供数字化经验与工具支持。
近年来，穿透式监管逐渐成为国资监管的重要抓手，以全级次覆盖的全链条透明化管理，回应国企改革高质量发展的现实需求。2024年底以来，“穿透式监管”在多次重要会议和政策文件中被反复强调，2025年，全国多地政府工作报告强调穿透式监管为国资国企改革重点，其核心要求是“全级次覆盖，向基层企业延伸”，形成从集团到末端子公司的全方位、全周期管控模式。
传统监管更多是以“点对点”模式为主，局限于某些关键部门或事项，存在信息孤岛和层级割裂的现象。而穿透式监管则是纵深式、全链条的，重视细节和整体联动。尽管政策导向清晰，但在实际落地过程中，穿透式监管仍然面临诸多挑战，其核心矛盾集中体现在以下三方面：1）层级壁垒：集团总部对三级以下子公司存在“数据盲区”。传统国企管控模式下，集团总部通常着重于对一级或二级子公司的决策和制度管控，但对于三级以下子公司的运营状态、业务实质和底层风险缺乏深入了解。一些基层企业的信息披露不足，导致监管无法突破层级屏障，形成名义上的“监管线）数据割裂：异构系统阻碍实时监管。国企集团内部往往采用多套管理系统，各子公司、业务板块之间的数据孤岛现象普遍存在。例如，财务、运营和人力成本数据分散在不同系统中，无法有效整合。这种数据割裂现状，不仅阻碍了集团对各层级实时监管的能力，也导致重大经营决策或风险控制过程中，难以及时获取全面、准确的信息。3）响应迟滞：重大决策无法快速穿透组织获取底层数据。在“三重一大”事项（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）管理中，穿透式监管旨在实现精准掌握每项决策信息的全链条效应。然而，当前的监管实践难以及时响应高频次、复杂性强的监管需求，导致一些决策无法依据实时数据拟定。例如：基层国有企业可能滞后报告人力成本支出，影响对项目收益率的精确评估；境外子企业跨地域性管理薄弱，难以及时掌控其投资风险等。在国企深化改革、强化穿透式监管的背景下，人力资源管理作为核心管理模块，需回应“全层级覆盖、全要素分析、全周期监控”等要求，助力监管向基层延伸、风险向底层穿透。
人力资源管理需顺应穿透式监管的体系要求，以组织架构为切入点，逐层压实责任。集团总部需制定统一监管标准，把控全局并建立纵深延展的管理体系；下级子企业应配合上级机构要求，实现人力资源数据与管理流程的有效联动。透明化的岗位职责设定是进一步加强穿透的核心，每一岗位、每一环节都需落实具体职责并明确监管范围，从而在全级次中实现职责有序传递和任务可追溯。
人力数据的完整性和透明性，不仅是国资监管落地的基础，更是国企提升治理能力和运营效率的关键抓手。人力资源的核心数据，包括薪酬支出、聘用合同、业绩考核和刚性兑现等，是穿透式监管体系的重要组成。通过打通各子企业之间的系统接口，实时采集全流程人力数据，集团能够掌握末端风险动态。同时，以在线化监管平台为支撑，逐步消除信息孤岛，让数据流动更加透明和高效。
穿透式监管需要跨部门协同机制加持，例如人力资源与审计、风控部门形成联合工作组，对招录全流程的规范性、薪酬体系的合法性进行全维度排查，加快问题反馈和整改节奏，实现监管闭环。范式升级：红海云如何重构穿透式人力监管价值链条
大型央国企复杂的多级组织架构本质上决定了其对于信息化系统的高要求，同时，传统的系统框架往往呈现出“烟囱式”特征。然而，不同层级的公司、各自不同模块的数据系统，资源各自为政，难以实现有效的横向整合和纵向联动，直接导致集团总部难以获取各层级全面、准确、实时的人力数据，形成严重的信息断层。在集团管控中，这种断层加剧了总部对数据的依赖，而偏离了有效管控的初衷。比如，在用工异常排查环节，某交投集团下属企业出现用工数据异常时，往往要经过重复的数据查询、比对、复核等复杂流程，整个排查流程需要超过1周才能完成。不仅影响企业整体运行效率，也为国资监管的考核要求留下了明显的风险敞口。在组织敏捷性、决策精准性日益成为核心竞争力的当下，传统的“分散式”“人工化”管理模式显然已不能满足集团化企业的需求。如何打破数据孤岛、实现信息穿透，为企业提供及时的、全局化的人力资源洞察，成为数字化转型的关键命题。
红海eHR系统内置可视化多级组织架构管理，实现对组织树的精准还原和动态呈现。在这一架构之下，集团总部不仅能够全面掌控组织下属企业的各级组织状况，还能通过层层穿透直接获取分子公司乃至基层单位的核心数据，实现对各类人力资源信息的纵深式监管。系统同时支持编制、薪酬、绩效等多维数据的自动归集，从底层打通了集团内部组织、人事业务模块的联动性。例如，当集团总部需要对下属单位开展编制管控时，系统能够实时展示各层级岗位设立与实际用工的匹配状况，从而为编制优化提供精准的数据参考。
红海eHR系统在实现信息共享的同时，着重强化了企业对岗位、编制等资源的精细化管理。系统内嵌的超编智能预警功能，能够在岗位或人员超出核定编制时即时触发预警，结合红海云统一搭建的薪酬预算管理平台，也为集团进一步推动人工成本的可控性和合理性奠定了基础，从事前规避资源错配的风险。与传统的被动式应对不同，这种智能化管理模式将潜在问题解决在萌芽阶段，有效提升了组织的治理水平与调整敏捷性。
红海云为国有集团企业搭建一体化智慧决策平台，围绕“人”“岗”“薪”等人力管理核心，提供了包含高管驾驶舱、薪酬预算看板、人才九宫格等智能化工具，动态展示核心业务指标。为满足国资监管对于人力资源数据的高频采集需求，红海云搭建了高度标准化的智能数据聚合模块，预设多种覆盖不同人力业务场景的国资监管报表模板。
通过红海eHR系统，集团总部可一键生成符合国资委要求的实时报表，并通过人力驾驶舱将复杂的数据图景动态化、可视化展现。在人力驾驶舱中，管理层不仅能够快速掌握公司用工、编制、薪酬等核心指标的全局竞争态势，还可以穿透至每个基层公司，直接精准定位实时数据。通过数据可视化与领导决策沙盘，可直观展示干部队伍配置现状以及人工成本分布状态，并且支持快速生成多维度的决策报表，帮助企业将庞大的人力资源数据转化为易于应用的决策依据，为国企在国资管理体系下的科学化、高质量运营提供有力支持。
在大型国有企业集团的管理体系中，精准赋权与风险管控之间的矛盾长期存在。“过度集中”的模式虽然可能强化总部对下属单位的管控力，但容易限制业务操作的灵活性。例如，某施工集团因权限过度集中，子公司HR连日常的人事数据录入权限都需要总部审批，导致一份简单的人员调动流程往往需要数日甚至数周的流转时间，严重拖累了运营效率。相对而言，“过度分散”的管理又会带来更大的风险。例如，一些分子公司在人力资源管理中享有较大自主权，但由于缺乏统一管控规则，跨企业单位间容易出现数据零散、操作不透明等问题，这不仅威胁集团的数据安全，也可能引发薪酬倒挂、超编用人等合规性风险。尤其是在干部选聘、薪酬预算等敏感领域，总部的失察很可能为操作风险埋下隐患。在国资委强化监管要求、推动数字化转型的整体大环境下，如何在集中管控与差异化管理之间找到最优平衡，成为国企集团亟需解决的问题。
红海云基于多年的国资央企服务实践，旨在以智能化手段通过红海eHR系统帮助国企组织人事权限配置更加精细化、动态化，实现总部到基层的人力精准监管与自治赋能，为集团构建纵向到底、横向协同的人力合规管控链条奠定了坚实基础。
基于集团架构的复杂性，红海eHR系统能够灵活支持符合国企集团各层级需求的权限规则。例如，系统允许集团总部HR根据岗位序列及业务场景动态配置权限，确保“应授权者授权、不应授权者严格隔离”。一方面，总部可按层级划分权限范围。比如，子公司HR仅能操作本单位范围内的人员信息和事务，而涉及核心岗编、薪酬变动等敏感数据，则需自动触发集团总部审批流程。同时，动态调整权限，系统将权限划分依据与管理需求深度结合，灵活支持权限在不同情景下的自动调整。比如，当跨部门、跨系统的业务流转触碰到国资委政策红线，系统自动收回授权权限，并触发风险预警与总部干预。通过这种分层、分域的精确赋权，总部可以实现对重大核心事项的全局控制，同时，子公司则可以利用系统提供的个性化权限设置，根据自身经营特点开展差异化的自主管理，实现高效履职，下属单位也不会因权限不足而影响日常运营效率，有效避免“一刀切”的管理弊端，也释放了基层单位的自主能动性，助力国企在数字化管理转型中实现上下协同，实现了管控与灵活的有效平衡。
为了满足国资委提出的信息公开及合规管控要求，红海云在权限体系中引入了全程可追溯的操作留痕机制。所有敏感数据的操作，均支持实时记录、可视化展现，确保流程走向清晰、信息改动可追踪的同时，也保证了数据的完整性和不可篡改性。比如：当子公司HR对员工薪资数据进行变更时，该操作会自动同步至总部系统，并提示上级审核是否触及薪资规范；在干部任免流程中，下属企业对候选人的推荐名单可被自动同步至集团党委组织部，所有审批环节与流转均在线完成，确保过程的透明和规范，并可随时溯源。这种内嵌的操作合规机制，不仅消除了人工处理中的信息断层和滞后风险，同时也大幅提升了权责体系内部的信任度和安全性。
红海云深度挖掘国资人力监管场景中的高频风险点，支持国企通过红海eHR系统设置涵盖全流程的智能化合规校验机制，内置规则引擎能够自动识别流程风险及合规性隐患，实现事前预警与动态纠偏。比如，
当子公司招聘或调动过程中可能导致编制超标时，系统即时锁定相关业务操作，并通知总部进行风险评估；工资总额管控。在薪酬调整和预算分配审批环节，系统会实时核算是否超出薪资总额“红线”，并自动触发预警提示；
干部管理预警。系统可视化呈现干部队伍的配置情况，包括职数空缺、领导班子任期到期等趋势性风险，通过智能分析和可视化报告为决策提供支持。通过智能化预警机制，总部对如控编、工资总额等核心事项实现刚性集中管控，确保政策执行的一致性与规范性，有效强化了国企集团在流程运行中的实时监控能力，同时降低了因流程滞后导致的监管风险。